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新的《農民專業合作社法》將于2018年7月1日起實施

《中華人民共和國農民專業合作社法》已經第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過,國家主席習近平簽署第83號令予以公布,將于2018年7月1日起施行。簡要內容摘要如下:


一、充分認識修改農民專業合作社法的重大意義

修改農民專業合作社法是落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的一項重要舉措,將有利于規範農民專業合作社的組織和行爲,實現高質量發展,推動鄉村組織振興;有利于引導農民專業合作社豐富業務範圍、拓展服務功能,增強市場競爭能力,實現質量興農、綠色興農,推動鄉村産業振興和生態振興,推進農業農村現代化;有利于發揮農民專業合作社對小農戶的生産組織和服務帶動作用,強化與小農戶的利益聯結,引領小農戶與現代農業發展有機銜接,實現農民增收、生活富裕;有利于弘揚合作文化與精神,促進鄉風文明,完善鄉村治理體系,培養造就新時代新型職業農民,推動鄉村人才振興和文化振興;有利于統籌整合部門資源,健全扶持措施,建立部門間綜合協調機制,形成支持農民專業合作社發展的合力。

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二、准確把握農民專業合作社法修改的重點內容

准確掌握法律精神是學習宣傳和貫徹好農民專業合作社法的基本要求。學習法律要特別把握以下重點修改內容。

(一)嚴格農民專業合作社的組織和行爲,推動規範運行。農民專業合作社法修改堅持問題導向,把規範農民專業合作社的組織和行爲作爲立法的首要目的,並予以補充完善,爲農民專業合作社規範運行劃出法律底線。

(二)豐富農民專業合作社合作領域和業務範圍,促進創新發展。法律修改回應農民群衆對農民專業合作社日益多元的服務訴求。修改後的農民專業合作社法不再局限于“同類”農産品或者“同類”農業生産經營服務的範圍,允許不同農産品的生産者或者不同的農業生産經營服務的提供者、利用者自願聯合成立農民專業合作社(第二條),增強農民專業合作社發展活力,使之成爲鄉村振興的中堅力量。

(三)保障農民專業合作社平等的法律地位,改善營商環境。農民專業合作社法實施以來,農民專業合作社數量增長較快,但社會認可度不高,一些農民專業合作社在生産經營中沒有被作爲真正的市場主體對待,在向公司投資、獲得銀行貸款、從事農産品深加工以及其産品進入超市銷售等方面存在諸多限制。修改後的農民專業合作社法注重對農民專業合作社平等權利的保護,新增相關規定,強調國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位(第七條),提高農民專業合作社引領帶動能力和市場競爭能力。

(四)確立農民專業合作社聯合社的法人地位,提升合作層次。農民專業合作社按照自願、平等、互利的原則設立聯合社,是世界各國農業合作社發展的普遍做法。修改後的農民專業合作社法將農民專業合作社聯合社納入法律調整範圍,賦予了農民專業合作社聯合社法人地位,明確農民專業合作社爲擴大生産經營和服務的規模,發展産業化經營,提高市場競爭力,擴大農民專業合作社的合作規模和合作層次,更好地發揮規模效應。

(五)建立綜合協調指導服務機制,明確政府職責。2013年國務院批複建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度,全國聯席會議由農業部、發展改革委、財政部、水利部、稅務總局、工商總局、林業局、銀監會、供銷合作總社等9個部門和單位組成,農業部爲牽頭部門。各省相繼建立了本級人民政府農民專業合作社工作的綜合協調機制,統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。修改後的法律將這一行之有效的機制上升爲法律規定,形成促進農民專業合作社發展的支持合力。

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圖爲廣東農業投資者到福建省招寶公司,學習生態循環模式和養殖技術


(六)強化農民專業合作社政策支持,提升競爭實力。修改後的農民專業合作社法堅持促進法的性質,將鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展作爲立法目的之一,在現有扶持政策基礎上,針對農民專業合作社發展的實際需要,增加了表彰獎勵、保險服務、互助保險、用電用地等內容,幫助農民專業合作社提升競爭力,讓廣大農民群衆和農民專業合作社有更多的獲得感。


三、廣泛開展農民專業合作社法普法宣傳培訓

各級農業農村主管部門要把組織學習修改後的農民專業合作社法與學習貫徹習近平總書記“三農”思想結合起來,與實施鄉村振興戰略結合起來,融會貫通、加深理解。要迅速行動起來,積極與司法部門溝通協調,將農民專業合作社法納入“七五”普法計劃,作爲全民普法教育的重要內容和長期任務抓緊抓實。對基層幹部和農民群衆反映的各種疑難問題,要細致做好釋疑解惑工作。

要積極創新宣傳教育形式,發揮農民專業合作社法律宣傳月活動、農民合作社示範社創建等重要抓手的作用,采取廣大農民群衆喜聞樂見的方式開展普法宣傳教育,爲推動農民專業合作社法貫徹實施營造良好社會環境。深入普及法律知識,加強法律政策、合作理念、專業知識的宣傳教育,針對不同對象特點,加強分類實施,切實提高宣傳教育的針對性和實效性,突出學用結合,力戒形式主義。


四、切實履行職責做好農民專業合作社法貫徹實施各項工作

(一)加強組織領導。各級農業農村主管部門要將學習宣傳貫徹修改後的農民專業合作社法擺上重要議事日程,作爲當前和今後一個時期的重點工作,加強組織領導,搞好統籌規劃,明確專人專責,主要領導帶頭學、分管領導重點抓。結合機構改革,依法抓緊建立或調整完善農業農村部門牽頭的農民專業合作社工作綜合協調機制,明確主要職能、成員單位和工作規則,爲確保修改後法律的順利貫徹實施提供堅強的組織保障。

(二)完善配套法規。按照全國人大常委會關于落實修改後的農民專業合作社法需要制定或者修改配套規定的要求,有關部門正在研究制定修改農民專業合作社登記管理條例、制定國家財政直接補助形成財産處置辦法、政策性金融機構對農民專業合作社提供資金支持政策、農民專業合作社從事農産品初加工用電執行農業生産用電價格的具體辦法,制定農民專業合作社示範章程和農民專業合作社聯合社示範章程。各地要積極推動制定或者修改農民專業合作社地方性法規,以實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化爲總抓手,注重完善支持農民專業合作社創新發展的政策法規,鼓勵農民專業合作社以資源要素入股、發展新産業新業態、依法自願組建聯合社等,做好立法與修改後的農民專業合作社法的有效銜接。

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投資生態農莊沒有經驗,要報20年以上實戰經驗的場家學習,請他們規劃,可以節省幾百萬

(三)依法指導扶持服務。各級農業農村主管部門要著力加強農民合作社輔導員隊伍建設,充分發揮農民合作社輔導員在農民專業合作社法實施和指導服務農民專業合作社建設與發展中的積極作用。要引導農民專業合作社加強章程等基礎性制度建設,強化民主管理,完善治理機制,加強規範運行。要繼續深入開展示範社創建行動,把示範社和聯合社作爲扶持重點,支持合作社承擔新型職業農民培訓任務。按照法律規定,對發展農民專業合作社事業做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵,營造良好的發展氛圍。指導農民專業合作社向登記機關報送年度報告並向社會公示。配合市場監督管理等部門加強監管,依法注銷違法經營的農民專業合作社,對連續兩年未從事經營活動的農民專業合作社依法吊銷其營業執照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。要加強調查研究,掌握農民專業合作社發展的新情況新問題,收集彙總基層農民群衆在學習宣傳法律和工作中的反映,並適時向農業農村部反饋。

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